在全面深化改革的背景下，探索發展混合所有制職業院校，有利于增強辦學活力，提高辦學效益，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。借鑒經濟領域改革經驗，混合所有制職業院校應當是由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個及以上主體共同出資舉辦的新型教育模式，其本質特征是產權結構、治理主體多元化，既包括二級學院探索的混合所有制辦學模式，又包括學校層面的混合所有制探索。

當前，發展混合所有制職業院校至少可以探索以下五種實現方式。

一是公辦職業院校引入社會資本。我國職業教育的辦學體制以國家為主體，政府既是舉辦者又是管理者，還是評價者，這種以政府為主體的辦學體制使舉辦主體之間力量比例失衡，職業院校發展模式僵化、缺乏活力，難以適應市場變化需求。當前公辦職業院校可以嘗試引入社會力量，參與重大項目建設，參與校企合作。公辦校引入社會資本有多種形式，既包括引入國有企業資本，例如中山火炬職業技術學院與中山火炬工業開發總公司聯合共建生產性實訓校區，將場地、設備、資金、技術、專利、人才劃分成若干股，公司、學院、入駐企業分別選持股份，持股各方按一定比例分配紅利，創造了“多形式參股”的實訓基地建設模式；也可以引入民營資本，例如沈陽職業技術學院成功引入民營企業投資6500萬元，共建國家示范性軟件學院；還可以引入行業資本，例如溫州職業技術學院以行業企業為依托，聯辦二級學院、共建專業、共建課程、共建實踐基地，都是成功的探索。

二是民辦職業院校引入國有資本。民辦職業院校體制機制靈活高效，市場反應靈敏，但普遍存在辦學資金短缺、融資渠道單一、對學費依賴性大、缺乏發展后勁的現象。對此，可以探索引入國有資本參與辦學，減少學校投資壓力，發揮國有資金的引導作用和社會誠信效應。如2012年，民辦高校紫瑯職業技術學院引入江蘇省教育發展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學校，在學校升本的關鍵時期，給予1000萬元的資金投入，使得學校的美譽度上升。

三是公辦民辦職業院校委托管理。委托管理是指辦學相對困難的學校將管理事務交給更具專業能力的機構，從而提高管理效益。受委托管理的學校，其辦學體制、學校性質、經費投入、教師編制、收費標準不變。這一模式最早可以追溯到2004年上海浦東新區率先實行的委托管理，其將薄弱公辦校委托給獨立的社會教育管理機構管理，取得明顯成效。在職業教育領域，民辦職業學校委托管理公辦職業學校已有探索。如民辦高校齊齊哈爾工程學院委托管理公辦的甘南縣職教中心，構建了多元化的產權關系格局，既保證了國有資產的保值增值，又建立起靈活的激勵制度，帶來公辦學校所不具有的辦學活力和效率。除了民辦院校委托管理公辦院校，公辦職業院校也可委托管理民辦院校。例如，公辦高校廈門理工學院入駐民辦院校廈門軟件職業技術學院，獲得該校的控股權，雙方簽訂協議，師資、設備等方面資源共享，廈門理工學院校長擔任廈門軟件學院理事會理事長。展望未來，公辦、民辦職業院校互相委托管理這一模式將在探索中進一步得到推廣。

四是不同資本合作投資新辦職業院校。由公辦院校、國有資本、集體資本、民營資本、外資共同投資新辦學校，是探索混合所有制學校的又一種形式，其中以獨立學院為典型代表。獨立學院作為中國高等教育辦學體制創新的產物，是由公辦大學與社會組織或個人合作利用非國家財政性經費舉辦的一種新型辦學模式，既充分利用了公辦高校的資源優勢、師資優勢、管理優勢，又充分發揮了民間資本的資金優勢、機制優勢、市場優勢，企業負責投資建設獨立的校園、校舍，投資購置辦學設備及各項硬件辦學條件，公辦大學負責教學管理和教學組織，從辦學伊始就實現了高起點、跨越式發展。獨立學院這種辦學形式帶有混合所有制的基本特征。在高等職業教育領域，也可以大力借鑒這一模式，整合公有資本、非公有資本聯合投資新建職業院校。目前，已有按照該模式創辦職業院校的先例。如海南職業技術學院由海南省教育廳、海口農工貿股份有限公司和海南廣播電視大學共同出資舉辦，三方辦學主體的代表組成董事會和監事會，實行董事會領導下的校長負責制，內部運行管理遵循教育要求并參考企業管理模式。蘇州工業園區職業技術學院由4個大中型企業買斷控股，完全按股份制運作，企業、高校和政府在董事會席位中分別占到67%、26%和7%。

五是PPP共建職業院校基礎設施。公私合作伙伴關系(PPP)是政府與市場組織、非政府組織、個人合作提供公共產品的一種制度設計，20世紀90年代由英國率先提出，繼而在西方發達國家和發展中國家廣泛運用。教育領域公私合作伙伴關系是政府公共部門和社會資本建立合作關系，提供教育服務以促進教育發展的一種新模式。雙方通過協議明確各自的權利和義務、風險和收益，典型模式有英國的私人融資計劃、澳大利亞新南威爾士州的新學校項目、美國的特許學校和契約學校、菲律賓的學校領養計劃等。當前發展混合所有制職業院校，可以借鑒PPP模式，公私聯合開展職業院校圖書館、體育館、實驗室等校園項目建設，實現資源共享。如哈爾濱市職業技術學院實訓基地由政府提供土地和師資，由企業投入資金和設施，收取學費收入，既緩解了政府投資壓力，又為企業開辟了一條投資公共服務事業、獲取穩定收益的新渠道。四川工業科技學院初遷到德陽市羅江縣時，當地縣政府以拆遷成本四分之一的低價提供學校建設用地650余畝，還投入2450萬元在校園內共建圖書館、體育館、體育場、軍訓基地等，這些場館設施既為師生所用，又向市民開放。

一切事物日趨完善，都是來自適當的改革。發展混合所有制職業院校是一個新生事物，是辦學體制改革的重大創新，與其他改革一樣，混合所有制職業院校改革不可能一蹴而就，沒有多少現成模式可參考，也不可能照搬其他國家的做法，其道路必定曲折而坎坷，只能根據國情在實踐中進一步摸索，不斷完善。（作者系無錫太湖學院高教研究所所長）